Почему взаимодействие необходимо
Следственная и оперативно-розыскная деятельность решают взаимосвязанные задачи, но используют разные правовые средства. Следователь осуществляет предварительное следствие и принимает процессуальные решения, а оперативные подразделения проводят оперативно-розыскную деятельность, которая по Федеральному закону № 144-ФЗ осуществляется гласно и негласно специально уполномоченными органами посредством ОРМ.1, 2 Именно различие компетенций делает координацию необходимой. Одна сторона не должна механически дублировать функции другой.
Процессуальные формы взаимодействия
Часть 2 ст. 38 УПК РФ позволяет следователю давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении ОРМ, производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий и получать содействие при их осуществлении.1 На стадии проверки сообщения о преступлении такое поручение об ОРМ также прямо предусмотрено ст. 144 УПК РФ.
Особая форма возникает при неотложных следственных действиях. По делам, где предварительное следствие обязательно, орган дознания в установленных случаях производит такие действия. После передачи дела следователю он действует по его поручению. Если лицо, совершившее преступление, не установлено, орган дознания продолжает розыскные и оперативно-розыскные меры и сообщает следователю результаты.1 При розыске подозреваемого или обвиняемого следователь также поручает розыск органу дознания в порядке ст. 210 УПК РФ.
Организационно-тактические формы
Не всё взаимодействие оформляется отдельным процессуальным документом. Для сложного расследования важны совместное планирование, регулярный обмен информацией, согласование времени следственных действий и ОРМ, распределение задач и работа следственно-оперативных групп.3 Эти формы не создают новых полномочий. Каждая сторона действует только теми средствами, которые ей разрешены законом.
Практический смысл согласования состоит в том, чтобы одно действие не раскрывало замысел другого, не уничтожало возможность получить информацию и не дублировало уже выполненную работу. При этом сведения оперативного характера передаются и используются с учётом установленного режима доступа и процессуальных требований.
Виды взаимодействия
В учебной литературе взаимодействие классифицируют по разным основаниям. По длительности оно может быть эпизодическим, когда помощь нужна для отдельной задачи, и постоянным при длительной совместной работе по сложному делу. По стадии различают взаимодействие при проверке сообщения о преступлении, на первоначальном и последующем этапах расследования, при розыске скрывшегося лица и после приостановления следствия. По форме оно бывает процессуальным и организационно-тактическим.1, 3
Принципы взаимодействия
Законность означает, что совместная цель не оправдывает нарушение процессуальных или оперативно-розыскных правил. Разграничение компетенции сохраняет самостоятельность участников. Следователь не определяет тактику конкретного ОРМ, а оперативный сотрудник не подменяет следователя в принятии процессуальных решений.1, 2
Согласованность и своевременность требуют единой рабочей цели, обмена значимой информацией и координации сроков. Ответственность за свой участок означает, что каждый субъект отвечает за законность и качество собственных действий. Для отдельных сведений существенна конфиденциальность, поскольку преждевременное раскрытие оперативной информации может сорвать мероприятие или создать риск для участников.
Граница между следственным действием и ОРМ
Это принципиальный экзаменационный момент. Следственное действие проводится в процессуальной форме УПК РФ и направлено на получение и проверку доказательственной информации. ОРМ проводится уполномоченным оперативным подразделением по Федеральному закону № 144-ФЗ и может иметь гласный или негласный характер.1, 2 Результаты ОРМ могут иметь значение для расследования, но сам факт оперативного получения сведений не превращает их автоматически в доказательство. Необходимы предусмотренные законом процессуальные способы введения и проверки соответствующей информации.