К середине XVI века прежний аппарат, выросший из великокняжеского двора, уже не справлялся с возрастающим количеством судебных, военных, дипломатических и финансовых дел. Реформаторский курс отвечал на эту проблему двумя взаимосвязанными способами. Государство уточняло общие нормы права и одновременно развивало специализированные органы, которые должны были эти нормы и царские решения исполнять.1, 3
Подготовка Судебника
Новый Судебник был составлен в 1550 году при участии Ивана IV, Боярской думы и Казны. Его основой стал Судебник 1497 года, дополненный актами первой половины XVI века — в том числе губными и уставными грамотами. В известных списках Судебника насчитывается 100 статей.2
Это показывает преемственность реформ. Законодательство не начиналось заново, а перерабатывало накопившуюся практику и распространяло более единый порядок на всё государство.
Судебная система и контроль над должностными лицами
Судебник усилил регулирование местного суда. Он сужал некоторые полномочия наместников, вводил дополнительный контроль над их действиями и закреплял участие городовых приказчиков, губных старост и выборных представителей местного населения в определённых процедурах.1, 2
Отдельные нормы были направлены против злоупотреблений судей и взяточничества. Сам по себе закон не мог устранить коррупцию, но он делал служебное нарушение предметом общегосударственного регулирования, а не только местного обычая.
Социальные и правовые нормы
Судебник подтверждал ограниченный срок крестьянского перехода около осеннего Юрьева дня и увеличивал значение пожилого. Одновременно подробно регулировались формы холопства, земельные отношения, родовой выкуп и положение служилых людей.1, 2
Статья 43 отменяла старые тарханные льготы и запрещала выдачу новых, что уменьшало часть налоговых исключений. Закон тем самым был связан не только с судом, но и с общей тенденцией к унификации обязанностей перед государством.2
Как складывались приказы
Приказы выросли из практики постоянных поручений и канцелярий при государе. К середине XVI века внешняя политика, военные дела, разбойные дела, челобитные и другие направления всё чаще обслуживались специализированными учреждениями. Их структура ещё не была такой стабильной и чётко разграниченной, как в XVII веке.3
Поэтому выражение «приказная реформа» обозначает процесс институциональной специализации, а не одномоментное учреждение полного списка министерств.
Законодательство после 1550 года
Особое значение имела статья 98. Новые дела, не предусмотренные Судебником, должны были разрешаться государем и Боярской думой, а принятые решения — включаться в законодательную практику. В рукописной традиции Судебник действительно дополнялся последующими указами и приговорами.2
Таким образом, государство создавало не только текст закона, но и механизм его дальнейшего развития.
Общий результат
Судебник 1550 года и развитие центральных учреждений укрепляли управляемость страны. Закон задавал общие правила, а приказные канцелярии давали центру всё более постоянные инструменты их применения.1, 2, 3