Местные и церковные преобразования середины XVI века решали разные задачи, но имели общий смысл: центр стремился сделать управление более предсказуемым и снизить зависимость от личных практик отдельных наместников, монастырей и должностных лиц.1
Почему реформировали местное управление
Система кормлений предполагала, что наместники и волостели содержатся за счёт сборов с управляемого населения. Она связывала местную власть с государем, но плохо контролировала реальные размеры изъятий и вызывала многочисленные жалобы на злоупотребления.1
Параллельно с земской реформой шла более ранняя губная реформа. Её первый этап начался ещё в конце 1530-х годов. В 1555–1556 годах структура губных учреждений была унифицирована. Губные старосты и целовальники расследовали и судили прежде всего дела о разбое и других тяжких преступлениях.3
Земская реформа 1555–1556 годов
В тех землях, где вводилось земское управление, кормленщики уступали место выборным представителям местных обществ. Мирские сходы избирали земских старост, целовальников и других должностных лиц. Они занимались раскладкой повинностей, сбором денег, хозяйственными делами и частью судебной работы.2
Такое самоуправление не означало политической автономии от Москвы. Полномочия существовали по государеву разрешению, а община отвечала за сбор налогов и выполнение государственных обязанностей. Центр фактически заменял дорогое и конфликтное кормление управлением через местных выборных, встроенных в общегосударственную систему.
Что изменилось после отмены кормлений
Доходы, ранее поступавшие кормленщикам, во многом были преобразованы в денежные сборы, которые контролировались государством и местными выборными органами. Это одновременно меняло местную администрацию и финансовую систему.1, 2
Реформа проводилась не абсолютно одинаково на всей территории. Недавно присоединённые и пограничные земли могли иметь иной порядок управления, а государственный контроль со временем вновь усиливался через воевод и приказы.1, 2
Стоглавый собор 1551 года
Церковный собор под руководством митрополита Макария получил название Стоглавого по сборнику из ста глав. Иван IV поставил перед иерархами широкий круг вопросов о церковной и общественной жизни. Решения стремились унифицировать богослужебные обычаи, повысить дисциплину духовенства, урегулировать церковный суд, монастырский уклад и обучение.1, 4
Для XVI века такая унификация была особенно важна. Объединённое государство включало земли с разными местными церковными обычаями, а центральная власть стремилась к более единообразному порядку.
Церковь и земельная собственность
Иван IV и часть его окружения стремились ограничить рост церковных владений. Однако Стоглав не провёл конфискацию основной массы монастырских и епископских земель. Было подтверждено право церкви на имущество, при этом новые пожалования и приобретения всё сильнее ставились под государственный контроль.4
Следовательно, церковная реформа середины XVI века была компромиссом. Власть добилась упорядочения и части ограничений, но крупное церковное землевладение сохранилось.