Органы центрального и местного управления в России XVII века

В XVII веке центральное управление России строилось вокруг царя, Боярской думы и разветвлённой приказной системы. Одновременно действовали десятки приказов — Посольский, Разрядный, Поместный, Стрелецкий, Большой казны и другие. Их компетенции могли пересекаться, а структура менялась в зависимости от государственных задач.^{1, 2}

На местах основными представителями центральной власти становились городовые воеводы и приказные избы. Наряду с ними сохранялись элементы выборного земского и губного самоуправления. Поэтому местное управление XVII века было смешанным. Государственный воеводский контроль сочетался с сословно-общинными выборными институтами.^{1, 3, 4}

Что важно запомнить

Приказы — основные центральные органы отраслевого и территориального управления XVI — начала XVIII века.²
В XVII веке одновременно существовало в среднем несколько десятков приказов. Их компетенции не образовывали идеально стройной «системы министерств».²
Воевода представлял царскую власть в уезде и действовал через приказную, или съезжую, избу.³
Земские и губные выборные учреждения не исчезли сразу и сосуществовали с воеводской администрацией.^{1, 4}
При Алексее Михайловиче усиливался контроль царя над приказами, в том числе через Приказ тайных дел.^{1, 2}

После Смуты государству пришлось заново укреплять центральное и местное управление. XVII век стал временем расширения приказного аппарата и постепенного усиления воеводского контроля на местах.^{1, 2}

Царь и Боярская дума

Царь оставался верховным источником решений, а Боярская дума — важнейшим советом и высшим административно-судебным институтом. Многие думные люди одновременно руководили приказами и назначались воеводами.¹

Приказная система

Приказы ведали внешней политикой, армией, землёй, финансами, судами, отдельными территориями и группами населения. Посольский приказ занимался дипломатией, Разрядный — служилыми назначениями и военным учётом, Поместный — земельными делами, Стрелецкий — стрелецким войском.²

Система была функциональной, но не идеально рациональной. Полномочия пересекались, один приказ мог иметь сразу несколько функций, а новые учреждения создавались под конкретные задачи. Одновременно в XVII веке обычно существовало около 30–40 приказов.²

Финансовые приказы

Сбор и управление доходами были распределены между несколькими учреждениями. Большая казна, Большой приход, четверти и дворцовые ведомства имели собственные источники доходов и расходов. Это объясняет, почему в XVII веке ещё не существовало единого министерства финансов.²

Приказ тайных дел

При Алексее Михайловиче в 1650-х годах был создан Приказ тайных дел, который выполнял особые поручения царя и контролировал деятельность ряда приказов и воевод. Он хорошо показывает усиление персонального надзора монарха.^{1, 2}

Воеводы

На местах центральную власть представляли городовые воеводы. Они руководили военной обороной, сбором и отправкой государственных доходов, судом, полицией и исполнением приказных распоряжений. Конкретный объём полномочий зависел от города и времени.^{1, 3}

Приказные избы

Рабочим аппаратом воеводы была приказная, съезжая или воеводская изба. В ней служили дьяки, подьячие и другие приказные люди. Здесь велись книги, принимались челобитные и оформлялись решения.³

Самоуправление

Земские и губные учреждения, мирские сходы и выборные старосты сохраняли функции в налоговой раскладке, хозяйственных вопросах и отдельных судебно-полицейских делах. Воеводская власть постепенно расширялась, но не уничтожила общинные формы управления мгновенно.⁴

Итог

Государственное управление XVII века было переходным. Оно уже было достаточно централизованным и письменным, но ещё сохраняло пересечение ведомств, личные поручения и сочетание царской администрации с выборным местным самоуправлением.^{1, 2, 3, 4}

Пример простыми словами

Приказ XVII века лучше сравнивать не с современным министерством, а с ведомством, которое могло одновременно выполнять административные, судебные и финансовые функции и чьи полномочия иногда пересекались с соседними ведомствами.

Частые ошибки

Называть приказы точными аналогами современных министерств.
Считать воеводу полностью самостоятельным региональным правителем: он зависел от московских приказов и царских указов.
Говорить, что земское самоуправление исчезло сразу после введения воевод.
Предполагать существование в XVII веке единого централизованного министерства финансов.

Другие вопросы

Источники

1 История России с древнейших времен до конца XVIII века Под ред. Б. Н. Флори. М.: Издательство Московского университета, 2010 г. 544 с.
2 Большая российская энциклопедия. Приказы Электронная энциклопедическая статья
3 Большая российская энциклопедия. Приказные избы Электронная энциклопедическая статья
4 Большая российская энциклопедия. Земское управление Т. 10. М.: Большая российская энциклопедия, 2008 г. С. 452–453