Уложенная комиссия 1767–1768 годов и «Наказ» Екатерины II

Уложенная комиссия была созвана Екатериной II для подготовки нового свода законов, который должен был заменить устаревшее Соборное уложение 1649 года и систематизировать нормы, накопившиеся после него. Манифест о созыве был опубликован в декабре 1766 года, а торжественное открытие Комиссии состоялось в Москве 30 июля 1767 года по старому стилю. Депутаты представляли дворянство, города, государственных крестьян, казачество и ряд других групп. Помещичьи крепостные не имели самостоятельного представительства.1, 3, 5

Руководством для депутатов стал подготовленный Екатериной «Наказ». Он отражал идеи европейского Просвещения и обсуждал законность, устройство государства, суд и наказание. При этом Екатерина обосновывала необходимость самодержавной власти в России. Комиссия не создала нового Уложения. Сословные интересы депутатов часто расходились, а в конце 1768 года общие заседания были прекращены на фоне русско-турецкой войны. Частные комиссии продолжали работать позднее.1, 2, 3, 4, 5

Что важно запомнить
  • Комиссия должна была подготовить новое Уложение вместо кодекса 1649 года и множества последующих актов.1, 3
  • Представительство было широким для сословной монархии XVIII века, но помещичьи крепостные не выбирали собственных депутатов.3, 5
  • «Наказ» Екатерины был руководством и политико-правовой программой, а не готовым текстом нового Уложения.2, 4, 5
  • Большое собрание не смогло согласовать единый кодекс. Общие заседания прекратились в конце 1768 года, а отдельные частные комиссии работали и позднее.3

Зачем была созвана Комиссия

К середине XVIII века Соборное уложение 1649 года продолжало формально оставаться основой законодательства, но за столетие накопилось огромное количество новых указов. Екатерина рассчитывала провести кодификацию и одновременно получить сведения о нуждах разных групп населения. В декабре 1766 года были опубликованы манифест о созыве Комиссии и правила выборов депутатов.1, 2, 3

Кого представляли депутаты

В Комиссию вошли выборные представители дворянства, городов, государственных учреждений, государственных крестьян, казачества и ряда народов империи. Помещичьи крепостные отдельного депутатского представительства не получили. Выборщики составляли для своих депутатов местные наказы с жалобами и пожеланиями. Эти документы позволяют увидеть интересы сословий и регионов гораздо подробнее, чем один официальный правительственный текст.1, 3, 5

«Наказ» Екатерины II

«Наказ» был написан самой императрицей как руководство для работы Комиссии. Екатерина активно использовала европейскую политико-правовую литературу, особенно идеи Монтескьё и Чезаре Беккариа. В тексте обсуждались верховная власть, требования к законодательству, суду и наказанию, а также просветительская идея равенства перед законом. Она не означала отмены сословного устройства России. Значительное место занимала идея более гуманного уголовного права и критика жестоких наказаний.2, 4, 5

Вместе с тем «Наказ» не был программой ограничения власти монарха. Екатерина утверждала необходимость самодержавного правления для обширной Российской империи. Поэтому документ хорошо показывает внутреннюю логику просвещённого абсолютизма. Просветительские идеи должны были улучшить законодательство и управление, но верховная власть оставалась у монарха.2, 4

Почему новое Уложение не появилось

Депутаты представляли разные и нередко несовместимые интересы. Дворянство защищало сословные преимущества и крепостной порядок. Купечество стремилось расширить хозяйственные права и свой социальный статус. Представители государственных крестьян и других групп поднимали собственные налоговые, земельные и административные проблемы. Обсуждение выявило масштаб противоречий, но не дало единого проекта кодекса.1, 2, 3

В конце 1768 года общие заседания Комиссии прекратились в связи с русско-турецкой войной. Это не означало мгновенного прекращения всей работы. Специализированные частные комиссии продолжали готовить проекты по отдельным вопросам и в последующие годы.3

Историческое значение

Главная цель в виде нового Уложения достигнута не была. Однако работа Комиссии дала правительству огромный массив сведений о положении регионов и сословий, сделала публичными многие социальные противоречия и способствовала формированию проектов последующего законодательства. «Наказ» остался одним из важнейших документов политико-правовой программы Екатерины II.1, 2, 3, 5

Частые ошибки
  • Считать Уложенную комиссию парламентом. Депутаты обсуждали и готовили проект законодательства, но не обладали верховной законодательной властью.
  • Путать «Наказ» Екатерины II с местными наказами, которые избиратели давали своим депутатам.
  • Говорить, что вся Комиссия окончательно исчезла сразу после прекращения общих заседаний в 1768 году. Частные комиссии продолжали работу позднее.

Другие вопросы

Источники

  1. 1 История России с древнейших времен до конца XVIII века Под ред. Б. Н. Флори. М.: Издательство Московского университета, 2010 г. 544 с.
  2. 2 Омельченко О. А. «Законная монархия» Екатерины Второй: просвещенный абсолютизм в России М., 1993 г. 428 с. Исследование правовой программы Екатерины II и Уложенной комиссии
  3. 3 Президентская библиотека. Манифест об учреждении Уложенной комиссии и указы о порядке выборов депутатов Документы 1766 года о созыве Комиссии и порядке формирования депутатского представительства
  4. 4 Екатерина II. Наказ Комиссии о составлении проекта нового Уложения Первое издание 1767 года. Философско-юридическое руководство для работы Комиссии
  5. 5 Президентская библиотека. «Наказ» Екатерины II Комиссии о составлении проекта нового Уложения Архивное описание автографа и материал о составе, работе и значении Уложенной комиссии